Op til Grundlovsdag får skomager Holleufer den idé, at skifte politisk side til dem der er for provisoriet. Et pragmatisk skifte, for at komme på vinderholdet, som han sætter i værk ved en tale på Grundlovsdag.
En historie om politisk opportunisme og en lille mands forsøg på overlevelse i tiden under konseilspræsident Jacob Brønnum Scavenius Estrup og hans midlertidige finanslove (provisorier) der skulle financiere bl.a. Københavns Befæstning. En periode med utryghed og undertrykkelse og en dyb splittelse i befolkningen.